过去21个月里，美国政府为高技能学生和工人的合法移民设置了一系列障碍：取消签证延期、削减面签机会，并对部分签证试图收取10万美元甚至更高的费用。前国会移民政策顾问、现卡托研究所（Cato Institute）移民学者戴维·比尔（David Bier）称，无论这些举措是否落地，都是一场针对美国高技能工人的持续宣传攻势。美国科技公司因此调整人才招募方式，转向海外招聘。

过去21个月里，美国联邦政府为高技能学生和工人的合法移民设置了一系列引人注目的障碍：取消签证延期、削减面签机会，还试图对某些移民签证收取10万美元或更高费用。

“不管这些措施是否生效，这都是一场针对美国高技能工人的、由政府资助的无情宣传攻势，”前国会移民政策顾问、现卡托研究所移民学者戴维·比尔说。卡托研究所是一家自由意志主义智库。

结果是，美国科技公司开始调整寻找顶尖人才的方式，部分做法是在海外建办公室、招员工，以绕开层出不穷的新规。它们不想谈论这件事：IEEE Spectrum联系了25家美国科技公司，想了解它们如何适应变化的环境。所有公司要么没有回复置评请求，要么拒绝参与。

新H-1B规则带来不确定性并推高成本

到2025年7月，美国新一届政府收紧了签证面签要求，并对新签证持有人实施社交媒体审查，当时国际学生对赴美留学的兴趣已经下降。

接着在2025年9月，美国总统特朗普宣布对新H-1B签证申请征收10万美元税，此前费用约为5000美元。H-1B签证允许某些技术工人暂时在美国居住和工作，也是通往永久居留的常见桥梁。大学、医院等非营利机构的H-1B类别不受名额限制，但营利性公司每年在全美合计只能雇用8.5万名H-1B工人，通过年度抽签分配。

苹果、谷歌、微软和沃尔玛等科技巨头建议部分持签证员工不要出国，以免返美时遇到麻烦。它们也游说联邦政府，政府随后把公告范围缩小到从境外提交的申请。多数H-1B申请其实是公司为已经在美国、持其他合法身份的外国工人提交的。

事实上，3月的一份法庭文件显示，多数可能雇用H-1B工人的公司决定不为受10万美元税影响的候选人申请签证。国土安全部记录显示，从2025年9月总统公告到2026年2月15日，只为85份符合条件的H-1B申请收取了费用。该部门还报告，受该税影响的H-1B签证申请处理量比前一年减少87%。由于愿意为从海外雇用H-1B工人支付新价的公司太少，政府最终在H-1B上比前一年少收入2000万美元。

“其中一些工作可能直接转移到海外，或者公司会更努力招聘美国工人，”华盛顿移民政策研究所的移民人口学者、社会学家朱莉娅·格拉特说。“一些移民工人可能找到了别的途径，比如跨国公司内部调动的L签证，或者高技能人才拿到了杰出能力O签证。”

美国政府还继续针对外国学生。7月，政府对学生签证设定了固定的4年期限。过去，这类签证的有效期与学生的学业时长一致。联邦政府还在研究一项提案，对持学生签证者毕业后留美1到3年收取7万至10万美元费用——目前这是免费的。“如果这项收费要10万美元，就会切断人才管道，”格拉特说。

巴尔的摩约翰斯·霍普金斯大学经济学家迈克尔·克莱门斯的一篇非同行评审讨论论文估计，对学生签证设时限的提案可能让美国大学每年损失数亿到数十亿美元。这还没算对更广泛经济的长期成本：许多留在美国的外国学生最终会申请H-1B。“对许多有才华的人来说，H-1B是在这里学习、并最终拿到绿卡后留下的唯一途径，”格拉特说。

今年早些时候有几周，H-1B申请人的处境看似好转：7月，美国第一巡回上诉法院维持了下级法院的裁决，认定2025年9月的H-1B税非法，消除了这一障碍。但几周后，8月25日，政府以一项拟议规则作出回应：国土安全部对其每年向营利性公司发放的8.5万份H-1B签证收取103,265美元。如果生效，适用人数将远超被推翻的2025年公告，因为即使已经在美国的申请人也需支付。

“这是转向另一种方式，来实施一项已被联邦法院裁定为非法的政策，”克莱门斯说。

该拟议规则公开征求意见至9月24日，国土安全部必须在发布最终规则前回应这些意见。许多评论者欢迎任何对H-1B项目的阻碍，他们指责该项目抢走美国工人的工作，尽管经济学家共识是在美外国技术工人能让美国同事获得更多专利、赚得更多。

其他评论者指出规则在法律上的缺陷。正如一位评论者所说：“它超出国土安全部的法定权限，是一种绕过国会的未立法税收，基于毫无依据的收入预测，并将把高技能人才赶出美国。”

公司寻找H-1B变通办法

虽然很少有美国科技公司公开评论美国移民政策，但员工在务实层面讨论它：例如2025年总统公告后不久，美国人力资源管理协会组织了一场关于应对H-1B政策的网络研讨会。该协会建议雇主为更长的招聘周期做计划，尤其是从中国、印度、菲律宾等许多移民来源国招聘时。它还指出，公司可能想专注于留住现有人才，帮助他们从临时签证转为永久居留。

移民政策变化也在重塑未来工人的流向。截至3月，美国大学报告本科国际学生入学人数比前一年减少20%，据国际学生安置咨询机构Studyportals的数据。硕士项目更糟：年降24%。84%的参与大学将政府政策列为招生的重大障碍。

许多美国科技公司目前雇用外国学生在学生签证有效期间或毕业后头几年做暑期实习或兼职。专家说，现有项目对工人和公司都有利。“公司不想学着从海外招聘人才，他们想雇用眼前年轻聪明的人，”格拉特说。

公司似乎也不愿激怒它们依赖其发放签证的联邦当局。IEEE Spectrum联系的25家美国公司中，有20家是H-1B签证前100大用户。只有两家回复，且都拒绝参与。

克莱门斯说，在未发表的初步研究中，他和其他经济学家从在线招聘网站发现了线索：移居美国的高技能印度科技工人比过去少。“世界各地的人显然已经收到了信息，”克莱门斯说。

社区普遍将H1B视为企业压低成本与维系雇佣奴役的工具，分歧主轴在于十万美元签证费究竟能遏制滥用还是只会加速离岸外包并赶走真人才。

认为H1B实质是成本削减与雇佣奴役

• 多名从业者观察到裁员后以H1B替代、薪资偏低，且绑定赞助商使劳工不敢离职如同债奴（较多人）
• 有人亲见印度供应商员工住宿舍六天工作制，如同契约劳役，呼吁对外包劳工征税（较多人）
• 普通互联网公司用H1B写常规应用，并非特殊人才，只是用工便利（较多人） > 每次裁员总有一批人被 H1B 替代，而且他们薪水都偏低（@bearjaws）

认为十万美元签证费无法解决根本问题且会赶走真人才

• 按能力发签证而非抽签才能引世界级研究者，统一高费反而伤及顶尖群体，美国科技需全球人才维持主导（较多人）
• 若费用成为障碍，说明引入的并非国内难寻的世界级人才，而是易替换的廉价人力；但高费也阻碍初创雇合法移民（少数人）
• 某些小众岗位本国无人，高费只会迫使海外合同，造成双输（少数人）
• 高额费会伤害大学及前沿实验室的移民人才生态，削弱长期竞争力（少数人） > 世界级研究员和工程师与廉价工厂劳工同池抽签简直荒谬，高费会一并赶走他们（@binlog）

认为AI与离岸趋势使H1B争议过时或必然

• AI已能替代入门知识工作，H1B成了入门劳力渠道，应暂停给初级岗位腾出成长空间（较多人）
• 办公室职务本不必在美国做，离岸是硬真相；企业全球化配置廉价劳力，美国仅留管理层（较多人）
• 法律移民限制只让美国损失税收与资金循环，AI代理也正替代海内外雇员使费用无意义（少数人）
• 有人将签证变动与科技薪酬职位骤降并列，认为AI世界无法两全其美（少数人） > 即使 AI 不再进步，也会造成资深更贵、初级无路的管道问题，此时暂停 H1B 更明智（@rayiner）

认为H1B需人道改革而非简单高费

• 政府应优先保护公民利益，政策可更人道调整；希望减缓发展中国家人才流失（少数人）
• H1B是现代劳役，但应激励雇本地人而非仅在外国雇人（少数人）
• 前持有者矛盾：自身经历好但目睹多数人被困绿卡申请，认为该制度像骗局，期望明智改革而非简单高费（少数人） > 我的 H1B 经历不错，但太多人被雇主束缚像债奴，十万美元费也拦不住那些公司（@afavour）

质疑政策动机与实际效果

• 官员不介意经济伤害，目的在种族同质化而非保护工人（少数人）
• 高额费只是姿态，离岸比例只会升，不会净增本国就业；标题称“推离岸”不实（少数人）
• 讽刺科技员工谈及合格移民便转右翼零和思维，当初右翼曾以为能带回工作（少数人） > 看看政策制定者的话就明白，他们不在乎经济受损，只要国家更单一民族（@emodendroket）

有价值的补充

• 加拿大正以十天快速永居吸引受美国签证积压困扰的科技工作者，并与欧洲谋就业联盟（@bijowo1676）
• 简历生成与筛选机器泛滥加剧IT失业与欺诈，制度性漏洞在各方面（@nekusar）
• 若以最低薪资门槛防薪资倒挂，比统一高费更合理，但需兼顾小众岗位（@draginol）
• 离岸团队实际交付极差，所谓降本多是中层囤权借口（@thelastgallon）
• 简单对离岸劳工征税比引入新劳动力更优（@giantg2）
• 美国风投热衷印度因成本管控，国内投资不足（@bix6）